为坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚持党对人民法院工作的绝对领导,坚持司法为民、公正司法,全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系,推动纠纷解决和诉讼服务理念更新、机制变革,实现一站式多元解纷、一站式诉讼服务,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。结合我市实际,四平地区两级法院集诉前调解与立案服务等功能为一身,形成了多元化解与诉讼服务新模式,为四平地区诉源治理建设奠定了良好的基础。现将一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况报告如下:
一、工作经验做法
(一)统筹各方面资源力量参与社会治理活动,建设一站式多元解纷机制
1.法院主动发挥其职能作用,做到“走出去”,推动工作向纠纷源头防控延伸,为非诉讼方式解决纠纷提供司法保障。全市法院已初步完成与综治办的对接。双辽、伊通法院致力于打造“线上+线下”共享法庭治理模式,汇聚乡村各类纠纷解决资源,通过网络远程指导等方式与综治中心完成了在线连接工作初步测试,已经投入使用,能够为百姓提供清晰的视频咨询服务。伊通法院更是在偏远乡镇建立11个“无讼”试点村,由乡镇政法委员、驻村法官、辖区民警、村治保主任按照“3+1+N”模式组成矛盾排查纠纷综合团队,对试点村17545人逐户逐人建立相应台账,把纠纷化解在诉前,形成“小事不出屯,大事不出村,矛盾不成讼”的和谐环境。截止本年8月底,试点村共计排查化解矛盾130件,伊通法院新收案件较2021年同比下降30.9%,试点村新收诉讼案件为零。铁东法院法官更是直接将案件调解的前沿阵地延伸至派出所、巡回服务,大力推行“两点”建设,在全区38个社区及三个乡镇设立 “法官说法点” ,接待基层群众反映社情民意;每周固定时间派包保干警到“法官说法点”轮流值班,梳理包保单位总体情况。每月确定一天召开“点对点座谈会”集中解决群众关心问题,法律咨询、调解纠纷;每季围绕群众关心关注的热点难点问题进行一次普法宣传。将“法官说法点”打造成法律宣传服务点、法院巡回审判点、基层“网格化”服务联系点,尽量将矛盾纠纷化解在基层。梨树法院作为全国法院“三进”工作试点单位之一,打造了集分流、化解、调解为一体的“三进”平台,辖区法庭发挥在平台中的“支点”作用,广泛邀请村镇干部、农民合作社、地方乡贤组建千人精干调解队伍,合理打造了“云治梨树”溯源治理品牌,24个乡镇、304个行政村,累计369个基层治理单位全部入驻,协同开展黑土地保护纠纷诉前化解工作,成功化解500件,化解成功率达95%。孤家子人民法庭更是以人民群众满意为出发点和落脚点,充分发挥非诉讼纠纷解决机制,建立“百姓说事点”让百姓通过唠家常的形式,把矛盾纠纷、想法诉求等社情民意,在“说事点”反映出来,实现矛盾有地说,纠纷能化解,将可能出现的纠纷化解在萌芽状态。三年来,该法庭案件息诉服判率达99.99%,上诉率0.01%,2021年更是创造了“零”发案件的历史最佳成绩,是生动践行以人民为中心的发展思想和习近平法治思想的典范,是新时代践行党的群众路线、坚持和弘扬新时代“枫桥经验”的典范。
在四平中院统一部署下,目前全市基层法院共组织153名法官和审判辅助人员,采用“一乡镇街一法官”的人员配备模式,由一名员额法官及相关审判辅助人员下沉到乡镇街,定期深入基层开展法律服务。制作网格法官公示板,向群众公开法官的联系方式,提供24小时线上服务。对排查出的辖区矛盾纠纷进行精准化解。截止目前,四平地区已经建立了辐射143个乡镇(街道)、3272个村民小组(社区)的服务网格,化解纠纷970件,为服务基层社会治理奠定坚实基础。
另外,两级法院均设立优化营商环境绿色通道,落实员额法官包保企业工作,助力对接企业实现法治风险自检,为企业提供有效法律指引和服务,从源头协调化解各类涉企法律纠纷。伊通法院率先在诉讼服务大厅设立“民企纠纷调解工作室”,并召开了首届优化营商环境座谈会。同时出台了《关于服务企业发展进一步优化营商环境的十项措施》、《关于营造法治化营商环境工作的实施意见》、《关于疫情期间保障企业复工复产十项措施》等文件,助力提高涉企纠纷解纷效率,降低企业解纷成本。
2.完善诉前多元解纷联动衔接机制,坚持“引进来”,法院建立类型化专业化的调解平台。以诉讼服务中心为依托,四平地区法院已经与总工会、知识产权局、行政机关等相关部门完成工作对接,完善调解员信息,引驻调解平台。各个地区基层院根据本地区发展情况和案件特点,引入各具特色的调解组织,实现专业性诉前解纷。例如铁东法院成立援助律师值班室、帮帮团调解组织,对调解成功案件根据当事人需要及时出具调解协议或进行司法确认,实现诉前调解——司法调解——司法确认“一站式”服务; 伊通法院与县工会、工商联、妇联、银监局、司法局等五部门完成诉调对接机制建设,扩增了人民调解员队伍,并充实了镇级、村级基层治理组织名单;梨树法院积极与金融、工会、行政调解等多方解纷力量对接,推动劳动争议、民商事纠纷、仲裁、交通事故、物业、金融等各类纠纷在诉前化解。
目前,两级法院共有38个调解组织入驻法院,共计有调解员277名。诉前调解案件6743件,成功化解纠纷6119件,调解成功率90.75%。,调解成功案件占一审新收民商事案件比重为60.65%。
3.完善诉调一体对接机制,畅通联络对接渠道,能调则调,当判则判。2022年初四平中院组织、召开了与四平市司法局、四平市市场监督管理局诉调对接联席会议。成立了知识产权纠纷专项工作领导小组。由四平市市场监督管理局指导知识产权纠纷调解组织和调解员入驻人民法院调解平台,开展全流程在线调解、宣传知识产权相关法律、法规、规章和政策。起诉到法院的知识产权纠纷,符合条件的,经评估且当事人同意调解的,当日委派给派驻在人民法院的知识产权纠纷调解组织,通过人民法院调解平台进行在线调解,达成调解协议的,告知当事人可以向法院申请司法确认。当事人不同意委派调解或经调解未达成协议的,法院及时立案。建立全市知识产权纠纷案件信息共享机制,每年定期召开联席会议,对典型性案例进行通报,制定知识产权保障白皮书,分析研究知识产权纠纷普遍性、倾向性问题,提出防范意见和建议。对认定为重复侵权、故意侵权行为性质较为恶劣、情节较为严重或产生较大社会影响的,法院将侵权人信息通报给市场监督管理局,由四平市市场监督管理局按规定将其加入严重违法失信名单,通过国家企业信用信息公示系统公示,并实施相应管理措施。
4.完善“分裁调审”机制,加强繁简分流,推进诉讼程序简捷化,做到简案快审,繁案精审。2022年,四平中院成立速裁团队,探索出“速裁+独任”审理模式,进一步优化司法资源配置,促进案件集约、高效、优质运行,案多人少矛盾得到缓解,案件流传到文书签发周期由过去平均27天缩短至3天,实现了司法审判“大提速”。四平中院还积极探索速裁工作亮点,如上门调解进社区、简化裁判文书,速裁小组与诉前调解相结合,非必要不开庭模式,以调解代速裁,以速裁为保障,加快案件审结力度,简化审理程序,化解矛盾在源头等,指导各基层院贯彻“一个法官+一个助理+一个书记员”的速裁团队模式建设,督促基层法院对速裁团队在人员配置上予以保障,探索建立专业性的速裁团队,按照案件类型进行专业化的速裁快审。成立速裁专业法官会议,由速裁法官、审判经验丰富的办案法官组成,为速裁团队法官提供科学的参考意见。同时在速裁快审中全面运用语音智能识别记录、智能审判等信息化系统,有效方便速裁法官办案和审判事务管理。指导基层院出台一系列规则、制度,包括速审速裁规范、案件繁简分流标准、要素式裁判文书样式等,简化庭审程序以及文书格式,为实现速审速裁提供制度上的依托。2022年上半年,四平地区各基层法院共审结速裁案件2988件。
(二)以人民为中心,加大司法便民利民惠民工作力度,建设一站式诉讼服务中心。
1.健全立体化诉讼服务渠道。全市法院诉讼服务区域设立“诉讼服务一体机”,设备已投入使用,集网上立案、网上阅卷、网上缴费、网上证据交换、诉讼引导、案件信息查询、诉讼工具于一身,为当事人提供诉讼指引类、便民服务类、诉讼辅助类、纠纷解决类、提高效率类、审判事务类等诉讼服务。探索多类型诉讼交费方式,当事人可通过自身的需要选择支付宝、POS机刷卡、银行账户转账等方式进行诉讼费交纳。对于不会交纳诉讼费的当事人,诉服大厅工作人员会提供讲解和帮助,实现一站通办、一网通办、一号通办、一次通办。
2.完善集约化诉讼服务机制。四平地区法院诉讼服务中心以“一次办好”为目标,全面梳理服务项目清单,拓展全方位诉讼服务功能。①设置诉前调解、立案服务、涉诉信访等多个功能区域。设立保全、委托鉴定统一服务窗口,完善业务标准,推动开展网上保全,优化保全联动机制。同时,在立案窗口设立“办不成事”反映窗口,设立台账,目前有16条台账记录,都已经为当事人圆满处理,真正解决群众在法院办事过程中的痛点、难点问题, 完善集约化诉讼服务机制。②设立诉讼引导和辅导区,配备引导员,张贴诉讼事项办理流程图或服务指南二维码,提供类案诉状模板。为检察官、律师、人民调解员、公证员、司法鉴定人员、志愿者等开辟专门通道,为残疾人士设立无障碍通道和无障碍设施。③设立网上保全、委托鉴定办公室,优化保全联动机制,实现网上保全、网上鉴定的高效应用。④推动将扫描装订、卷宗流转等辅助性、事务性工作集中到诉讼服务中心,实行集约管理,全面应用人民法院统一送达平台。推动卷宗随卷生成,电子卷宗流转机制,纸质卷宗集约电子柜管理机制,打造无纸化办公新模式,实现为群众一次办好各类诉讼事务。
3.发挥信息化功能。充分利用吉林电子法院网、移动微法院等信息化平台,实现导诉、立案、交费等网上办、掌上办。在移动微法院上开通了律师服务功能“好差评”评价器已经完成安装与应用,2022年度已经有1501条评价记录,好评率100%,倒逼提升解决纠纷和诉讼服务能力水平。结合立案登记制工作要求,两级法院已经实现了网上立案常态化,2022年度四平地区两级法院网上立案共计7355件,推行智慧便利的诉讼服务。同时安排专人进行12368工单办理,至今解决了230件工单,及时高效解决群众的投诉。经过长时间的坚持和努力,四平地区两级法院立案窗口服务得到广大群众的一致好评,实现当事人诉讼“零跑腿”。
(三)取得的突出成绩
三年来,在市委、市政府的领导、支持下,我市两级法院在两个“一站式”建设方面取得了长足发展。
2022年8月30日,梨树县人民法院孤家子人民法庭被授予全国“人民满意的公务员集体”称号,孤家子人民法庭庭长孙海鑫作为该集体代表收到习近平总书记亲切会见。2021年3月,最高人民法院、中央广播电视台联合制作的全国首部记录家事审判工作的原生态法治纪录片《家事如天》,孤家子人民法庭以情释法化解纠纷的典型案例入选,真实展现了家事法官在系列案件审判中多元化解纠纷的全过程,广受赞誉。2021年梨树县郭家店人民法庭分别被吉林省委政法委、四平市政法委授予“省级文明窗口”“市级文明窗口”等荣誉称号。
铁西区人民法院在全省第一个设立行政争议化解中心,从源头减少了行政案件增量,多次被省高院授予集体二等功。2020年9月,铁西法院被最高人民法院授予“全国法院一站式多元解纷诉讼服务体系建设先进单位”,吉林省仅有三家基层法院获此殊荣,是对铁西法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作的充分肯定,2021年铁西法院又被最高院授予“全国法院先进集体”等荣誉,获得最高院通报表扬。
今年,吉林省高院在全省203家人民法庭评比工作中,决定授予10法庭“吉林省人民法庭达标创建活动˙示范人民法庭”荣誉称号,我市梨树县人民法院郭家店法庭,伊通满族自治县马鞍法庭获得该项荣誉,是对我市两个一站式工作的大力肯定。双辽市人民法院、伊通满族自治县人民法院、铁东区人民法院也先后获得省政法委授予的“省级文明窗口”等荣誉。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2022-12-02 19:43:28
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