四平市中级人民法院工作报告

2021年1月12日在四平市第八届

人民代表大会第七次会议上

市中级人民法院院长 朴永刚

各位代表：

我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

2020年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市中心工作和省高院重点目标任务，统筹疫情防控和保障经济社会大局，充分发挥审判职能作用，各项工作取得新成效，为全市“十三五”圆满收官提供有力司法保障。受理各类案件30017件，审（执）结29492件，结案率98.25%，审判质效主要指标综合排名居全省地区法院第一位。其中，市中院受理各类案件4705件，审（执）结4587件，结案率97.49%，位居全省中级法院第一位。

一、坚持统筹疫情防控和执法办案，全力营造稳定社会环境

积极参与疫情防控。在认真做好法院机关疫情防控的同时，坚决响应市委市政府的号召，全市法院1069名干警不畏风险，主动请缨下沉社区和卡点，参与疫情防控19139人次，其中，市中院221人3351人次，捐款3.5万余元。中院13名党员干警组建司法服务复工复产突击队，参与排查和抗疫宣传，为全面打赢全市疫情防控阻击战贡献法院力量。

从严打击涉疫犯罪。加强与公安、检察机关沟通协调，从重从快惩处破坏疫情防控、防疫物资诈骗等犯罪行为，依法审理涉疫情刑事案件9件，为疫情防控工作营造安全稳定的社会环境。

保障群众诉讼权益。充分运用网上立案、视频庭审、线上执行等互联网司法方式，立案“不打烊”，审理“云端见”，执行“不掉线”，全市法院网上立案11576件，电子送达37337件，审诉辩15215件，网上缴费2139件，跨域立案161件，确保当事人依法维权不受疫情影响。

二、坚持贯彻总体国家安全观，保障推进平安四平建设

决战决胜扫黑除恶专项斗争。保持标准和力度不降，三年来，共审结涉黑涉恶案件57件，其中，涉黑35件，涉恶22件；一审结案37件，二审结案20件，均维持原判；涉案财产共计3.27亿元，涉案人数365人，判处5年以上有期徒刑147人，保障全面打赢扫黑除恶专项斗争。围绕“六清”目标，加快案件清结，10月16日，伴随市中院二审对兰某等涉恶案件的公开宣判，全市法院涉黑涉恶案件在全省率先清零；聚焦“黑财清底”，判处财产刑8343余万元，重点围绕王福山等大要案件涉财产判决强力执行，执行到位标的4.92亿元，执行到位率98%，位居全省地区法院第一位，有效铲除黑恶势力滋生土壤。认真贯彻落实“三书一函”，发送司法建议37件，推动重点行业领域建立完善长效监管机制。相关工作得到了党委政府和人民群众的充分肯定和高度评价，王福山案被评为“全省扫黑除恶精品案件”，8个先进集体和个人被省高院通报表彰。

坚决维护社会安全稳定。审结刑事案件2369件，结案率93.82%。依法严惩煽动颠覆国家政权、间谍等犯罪，捍卫国家政治安全。依法严惩故意杀人、伤害、抢劫等严重暴力犯罪，严厉打击毒品犯罪，妥善审理扰乱公共秩序案件338件，全面提升人民群众安全感。依法审理危险驾驶、交通肇事案件678件，保障群众道路交通安全。强化与监察部门衔接配合，审结职务犯罪案件26件32人，其中，县处级以上干部11件11人，保持惩治腐败高压态势。

积极参与基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全市法院以市域社会治理现代化试点为契机，主动“走出去”，与综治中心全部对接，定期到巡回审判点和“百姓说事、法官说法”点开展诉调服务，并加大民法典宣讲力度，让百姓知法、守法；坚持“引进来”，依托“一站式”诉讼服务中心建设，大力开展矛盾纠纷多元化解工作，全市法院诉前案件导出率65.58%，导出案件调解成功率84.38%，新收案件同比下降14.03%。铁西区法院被最高法院评为全国“一站式”多元解纷与诉讼服务体系建设先进单位。同时，畅通群众诉求解决渠道，开展集中治理涉诉重复信访、化解信访积案专项工作，成功化解涉诉信访案件70件，化解率100%，实现重要会事期间“零非访”。市中院被市政府授予“四平市信访工作目标责任制优秀单位”称号，立案二庭被省高院荣记集体二等功。

三、坚持贯彻实施新发展理念，服务经济社会振兴发展

全面优化营商法治环境。召开第四届法企共建座谈会，印发《关于充分发挥审判职能作用营造法治化营商环境支持民营经济大发展的实施意见》，强化司法政策支持。开展推进法治化营商环境建设专项行动，秉持谦抑、审慎、善意的司法理念，审结涉企案件4442件，结案率89.32%，执行到位标的1.52亿元。组织开展“千名干部助千企”和“千名政法干警服务千家民营企业”活动，针对企业复工复产中出现的法律问题，加强法治宣传和法律咨询，帮助51家企业纾困解难、渡过难关。11月3日，吉林日报整版报道了全市法院营造法治化营商环境工作，并被多家权威媒体转载。同时，支持监督行政机关依法行政，审结行政诉讼案件415件，推动构建府院联动机制，建立“1+7”工作机制，化解行政争议案件34起，非诉执行审查案件同比下降52.27%，行政机关败诉率同比下降1.8个百分点，助推法治政府建设，优化经济发展软环境。

保障市场主体合法权益。依法平等保护企业合法权益，审慎适用司法强制措施，严格落实《民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》，依法免刑责、轻处理企业经营者19人。妥善审理各类合同纠纷案件9807件，将疫情对经济发展的影响降到最低。开展涉产权和企业家权益冤错案件甄别纠正专项行动，保障企业产权和企业家合法权益。加强知识产权司法保护，实行专业化审判，依法审理相关案件55件，支持企业家创新创业。市中院参与推动旭晨胶带厂、四开电器厂等“出清企业”有序破产，并指导成立了四平市破产管理人协会，规范破产管理人实现行业自治，提升破产审判效率，更好服务供给侧结构性改革。

服务打好打赢“三大攻坚战”。聚焦服务金融稳定，市中院与金融办、人民银行、银保监局等部门成立金融消费纠纷人民调解委员会，设立金融消费纠纷调解中心，并依法审理金融借贷类案件1069件，防范和化解金融风险。如吉林银行与四平某地产有限公司因借款纠纷引发的执行异议之诉系列案件，案涉当事人200余人，标的近3000万元，有较大的金融风险和信访隐患，市中院与市政府加强府院联动，主要领导亲自推动，协调第三方民营企业以债权转让的方式促成案件和解，切实维护了金融安全和社会稳定。聚焦打赢脱贫攻坚战，运用产业扶贫等政策，圆满完成包保贫困村脱贫任务；开通涉贫案件立、审、执“绿色通道”，防止发生因案致贫、因案返贫。聚焦贯彻“两山”理念，妥善审理环境资源类案件138件，与检察、生态等部门加强公益司法保护与行政执法衔接，促进生态四平建设。如中院审理的全市首例环境民事公益诉讼案件，被告徐某某当庭承认环境污染侵权事实，并向社会公开道歉，取得良好的社会效果。该案入选全省环境资源审判典型案例。

四、坚持践行司法为民公正司法，增强群众获得感满意度

切实保障民生司法权益。依法审结劳动争议案件1530件，参与推动根治拖欠农民工工资专项行动，并成立“法院+工会”劳动争议调解工作室，促进劳动争议纠纷的实质化解，全力保障“六稳”“六保”。持续做好家事审判，推行离婚冷静期制度，探索人身安全保护令机制，妥善审理婚姻家庭纠纷案件1503件，保障社会和谐。积极推动“无籍房”整治工作，协调省高院、长春中院解除盛世华城等房地产项目用地土地使用权的查封，近3000户居民顺利办理了产权证照，省内多家权威媒体进行了报道，市委市政府和省高院主要领导先后作出批示，给予充分肯定和高度评价。

健全完善诉讼便民机制。深入推进“厅网巡线”一体化诉讼服务中心建设，大力推行导诉、立案、缴费网上办、掌上办，全面推行诉讼服务“好差评”制度，群众好评率达99.88%，进一步提升人民群众满意度。深化“分调裁审”机制改革，全市法院一审案件简易程序适用率88.03%，同比上升6.2个百分点，位居全省地区法院第三位；一审案件服判息诉率94.92%，位居全省地区法院第一位；诉讼、执行案件平均用时同比分别缩短11.1天、65.3天，有效减轻群众诉累。进一步优化调整人民法庭布局，外迁8个内设法庭，新设6个人民法庭，并在偏远乡镇、村屯成立39个巡回审判点，切实打通诉讼便民利民“最后一公里”。

及时兑现当事人胜诉权益。针对执行难问题，市委办印发《关于落实〈中央全面依法治国委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见〉的实施意见》，推动完善执行联动机制，助力“切实解决执行难”。全市法院充分发挥综合治理执行难机制作用，紧密立、审、执衔接，推行“执行员+法警+书记员”团队化办案模式，执行质效大幅跃升。全市法院执行质效指标连续两年位居全省地区法院首位，相关工作经验被人民网报道。持续加大执行攻坚力度，采取失信惩戒措施902人次，营造诚信社会氛围。扎实开展“发挥执行职能、做好六稳工作落实六保任务”专项执行行动，强化善意执行、文明执行，执结案件6122件，执结率99.77%，执行到位标的24.06亿元，执行到位率51.08%，同比上升18.4个百分点，让人民群众获得感更加充实。

五、坚持全面从严治党从严治院，锻造过硬法院队伍

全力打造忠诚干净担当的法院队伍。始终把党的政治建设放在首位，认真落实《中国共产党政法工作条例》和意识形态工作责任制，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，确保党中央、省市委重大决策部署在全市法院得到不折不扣落实。认真落实新时代党的组织路线，扎实开展“两个坚持”“解放思想再深入、全面振兴新突破”等教育活动，建立“第一议题”学习制度，开展政治轮训18期2800余人次。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，通过“以案三释”警示教育、落实“三个规定”和“解决纪律规矩突出问题、纯洁政法队伍”专项整治活动，深刻吸取违法违纪案件教训，以案为鉴，以案促改，守护法院廉洁底色。

着力打造素质高能力强的法院队伍。加强司法能力建设，有两名法官被评为吉林省审判业务专家，一篇论文荣获全国法院第三十二届学术讨论会二等奖，三个集体和个人的案例、论文被省级以上刊物选用。注重年轻干警培养，选派10人进行挂职锻炼，不断优化干警队伍结构。加强文化建设，刊发《四平法苑》，开展全市“最美人民法官”评选活动，队伍的凝聚力、战斗力和创造力进一步提升。谭贵林被评为全国先进工作者，张宇桐被评为全国法院办案标兵，孙海鑫被评为全国法院人民法庭工作先进个人，市中院审监二庭被评为全国法院特赦工作先进集体。

努力打造管理优面貌新的法院队伍。深入开展“加强管理年”活动，认真做好市纪委监委关于王作范案件监察建议整改工作，全面落实从严治党主体责任，坚持围绕案件监管、合议制落实等开展重点问题整治和制度建设，全市法院完善审判管理、政务管理、队伍管理等制度257项，如市中院制定《关于规范院庭长审判监督管理职责的实施细则》，将涉全市重点工作的物业纠纷、违拆类纠纷等案件纳入“四类案件”监管，并建立案件质效周通报、月调度、定期评查的管理模式，探索实行智能合议庭审判工作机制，办案、办公质效得到了大幅提升；定期开展督导，发现并反馈问题145个，同时还开展了规范司法行为专项整治行动，整改问题51个，干警纪律作风和精神面貌得到明显改善，管理水平再上新台阶。

六、坚持自觉主动接受各界监督，加强和改进人民法院工作

接受政治监督。市中院党组配合完成省委巡视工作，认真完成省委巡视和市委巡察反馈问题的整改工作，并配合完成对4个基层法院常规巡察。接受人大监督。向市人大常委会专题汇报优化营商环境工作情况，并接受专题询问；办理回复代表关注案件6件，邀请人大代表旁听庭审、见证执行46人次。接受民主监督。听取政协委员意见、建议4条，邀请政协委员旁听庭审、见证执行20人次。接受检察机关法律监督。邀请检察机关列席同级法院审委会11次，办结刑事、民事抗诉案件13件，采纳再审检察建议7件。支持监察机关监督和社会监督。配合监察机关建立法律专家咨询委员会，办理市纪委监委转办案件和群众举报278件，查处违法违纪干警6人，及时回应社会关注。

各位代表，全市法院工作的发展进步，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，市纪委监委、市检察院监督和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全体法官干警表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，全市法院工作还存在不少问题：一是法院服务经济社会发展的司法理念、作风和能力，同疫情常态化防控下服务经济社会发展的新形势新任务还不完全匹配；二是审判质效还有弱项，司法体制综合配套改革特别是新型审判管理监督体系还需进一步深化完善；三是“智慧法院”建设成果应用和矛盾纠纷多元化解工作存在短板，便民利民机制尚需加强和改进；四是法院队伍结构仍需优化调整，特别是人民法庭人员配备不足问题还未根本解决；五是队伍建设管理方面还有薄弱环节，“办三案”等不正之风没有完全杜绝，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们将采取有效措施，努力加以解决。

2021年工作安排

2021年，是“十四五”开局之年，是在新起点上加快四平全面振兴全方位振兴的关键一年。全市法院的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十一届八次全会和市委七届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以司法为民为根本宗旨，以审判体系和审判能力现代化为根本目标，以服务大局、公正司法为根本任务，以改革创新为根本动力，以建设过硬队伍为根本保障，推动实现法院高质量发展，为全面建设社会主义现代化新四平提供更加有力的司法服务和法治支撑，以优异成绩庆祝建党100周年。

一是进一步贯彻十九届五中全会精神。强化政治引领，围绕贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践，增强工作的前瞻性、主动性，以高昂的奋斗姿态开启新时代新征程。

二是进一步服务更高水平平安四平建设。坚持总体国家安全观，严惩各类刑事犯罪，维护社会安全稳定。巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶工作常态化、长效化。积极参与推动市域社会治理现代化试点工作，深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，主动融入基层社会治理，加强诉源治理，让群众有更多安全感。

三是进一步服务经济高质量发展大局。加强知识产权司法保护，服务实体经济和数字经济发展。深化府院联动，实质化解行政争议，促进依法行政。充分发挥破产管理人协会和破产援助基金作用，妥善处置“僵尸企业”，助力供给侧结构性改革。深入开展推进法治化营商环境建设专项行动，统筹疫情防控常态化和司法办案，营造法治化、便利化、可预期的营商环境，促进经济行稳致远。

四是进一步践行以人民为中心发展思想。坚持司法为民、公正司法，提升案件质效，扎实开展集中治理涉诉重复信访、化解信访积案专项工作，重点解决群众关注的难点痛点堵点问题。进一步加强人民法庭建设，强化民生司法保障。继续推动切实解决执行难，服务诚信四平建设。正确贯彻实施民法典，加强以案释法，以公正裁判引领良好社会风尚。

五是进一步推进司法改革和信息化建设。全面深化司法责任制综合配套改革，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，持续完善构建新时代审判管理监督制约机制，确保审判权不任性、受监督。加强智慧法院建设，推进区块链等新兴技术应用与司法工作的融合发展，促进审判体系和审判能力现代化。

六是进一步锻造全面过硬的法院队伍。加快完善形成一套有效的管人管案管事制度，推进“加强管理年”活动圆满收官。培树更多的谭贵林式先进典型，与时俱进加强干警的专业司法能力。深入开展队伍教育整顿，建立完善法院“三不”体制机制，确保公正廉洁司法，建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法院队伍。

各位代表，开启现代化新征程，人民法院责无旁贷。全市法院将在市委坚强领导和人大及其常委会的监督指导下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，认真落实本次会议决议，忠实履行宪法法律赋予的职责使命，坚定信心，迎难而上，砥砺奋进，不断体现新担当、实现新突破、展现新作为，为推动四平全面振兴全方位振兴作出新的更大的贡献！

附件

部分用语说明

（仅供参考）

“1+7”工作机制：成立“一个中心”、完善“七项机制”。即在法院诉讼服务中心建立“行政争议协调化解中心”，健全行政争议诉前化解、重大案件协调化解、行政审判定期通报、司法建议通报反馈、非诉案件裁执分离、开展旁听庭审评议等工作机制。

“厅网巡线”一体化诉讼服务中心：通过诉讼服务大厅、诉讼服务网、移动终端、12368诉讼服务热线、巡回办理等多种渠道，为当事人提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务。

“三不”体制机制：党的十九届四中全会指出，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，是坚持和完善党和国家监督体系的重要内容。